Propuestas de estrategias de política educativa para Brasil en el marco de los Bicentenarios de las independencias de los países sudamericanos
ALUMNA:
FRIGERI, LEONARA PIRAN
1. INTRODUCCIÓN
Este trabajo debe proponer
estrategias de política educativa para Brasil para el éxito de las metas
propuestas en el marco del Bicentenario de la independencia de los países sudamericanos,
los datos del censo escolar analizados de los niños de 0 a 6 años serán los
divulgados hasta 2014, pues los dados del censo escolar de 2015 aún están en procesamiento.
2. META SELECCIONADA: META GENERAL TERCERA AUMENTAR LA OFERTA DE
EDUCACIÓN INICIAL Y POTENCIAR SU CARÁCTER EDUCATIVO
META ESPECÍFICA 6: Aumentar la oferta de educación inicial para niños de 0 a 6 años.
INDICADOR 8: Porcentaje de niños de 0 a 6 años que participan en programas
educativos.
-Nivel de logro: En 2015 recibe atención educativa temprana entre el 50% y el 100% de
los niños de 3 a 6 años, y el 100% la recibe en 2021. En 2015, entre el 10% y
el 30% de niños de 0 a 3 años participa en actividades educativas, y entre el
20% y el 50% lo hace en 2021.
2. 1 DIAGNÓSTICO DEL BRASIL CUANTO LA OFERTA DE EDUCACIÓN INICIAL A LOS NIÑOS
DE 0 HASTA 6 AÑOS
2.1.1 Aspectos Estadísticos
Según los datos estadísticos
del censo escolar 2015, divulgad por el Instituto Nacional de Estudios y Pesquisas
en Educación Anísio Teixeira (INEP), el organismo encargado de dar cuenta y
divulgar datos sobre la educación en Brasil, la matrícula de niños de 0 a 3
años aumentó gradualmente hasta 2014. Todos los sistemas escolares tuvieron
aumentos en su asistencia, con la excepción del estado, precisamente porque la
educación infantil en Brasil, 0-6 años, es responsabilidad de los municipios y
no de los estados, luego, gradualmente, los municipios están tomando el cuidado
en esta etapa educativa. La red privada también aumentó la atención, eso porque
en muchos municipios, las autoridades municipales tienen que comprar asientos
en las escuelas privadas para poder cumplir con la clientela de la escuela que
busca la atención en la educación infantil. Estos datos pueden ser verificados
en la Tabla 1 luego abajo.
Tabla 1. Evolución del número de la matrícula en la guardería infantil - Brasil - 2008/2014
Fuente: MEC/INEP/Deed. Disponible en: http://portal.inep.gov.br/basica-censo
[2016, 8 Marzo].
Esto aumentó de la
asistencia de la educación infantil requiere del gobierno aumentó de los investimentos
y por lo tanto la construcción de nuevas escuelas de guardería infantil. Como
se muestra en la Tabla 2, el número de escuelas ha crecido poco a poco, lo que
permite la creación de nuevos puestos para cumplir con esta etapa educativa.
Tabla 2. Evolución del número de guardería
infantil - Brasil - 2008/2014
Fuente: MEC/ INEP/Deed. Disponible en: http://portal.inep.gov.br/basica-censo [2016, 28 Marzo].
El cuidado de los niños
de 4-6 años de edad, en general, tuvo una pequeña disminución analizando de
2008 hasta 2014, lo que se puede mirar en la Tabla 3, eso debido el número de
personas en ese grupo de edad también se redujo, según datos del Informe
Educación para Todos en Brasil 2000-2015 (p. 11-12) . También como la atención
a la guardería, se está haciendo poco a poco de la responsabilidad de los municipios
que proporcionan atención escolar en este grupo de edad.
Tabla 3: Evolución del numero de la
matrícula en preescolar - Brasil - 2008/2014
Fuente: MEC/INEP/Deed. Disponible en: http://portal.inep.gov.br/basica-censo
[20016, 28 Marzo].
En la Educación Infantil
(0 hasta 6 años) la tasa de frecuencia a la escuela/guardería aumentó de 55,0%
(2001) para 78,2% (2012) en la población de 4 hasta 5 años y de 10,6% (2001) hasta
21,2% (2012) en la población de 0 hasta 3 años, como se muestra en lo gráfico
1. Teniendo en cuenta la población de 0 hasta 5 años señalada en el censo del Instituto
Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE) en 2000 y 2010, se observa que la
asistencia escolar aumentó de 27,1% para 43,5%, facto articulado a los
esfuerzos de la política educativa asociada con la disminución de la población
en este grupo de edad, que disminuyó en 14,7 %, es decir, más de 2,5 millones
de niños en el período.
Gráfico 1: Tasa de frecuencia a la escuela -
población de 0 a 5 años de 2001 hasta 2012
Fuente: Preparado por el INEP con los datos del
IBGE/PNAD. Disponible en http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_docman&view=download&alias=15774-ept-relatorio-06062014&Itemid=30192
[2016, 28 Marzo].
Para posibilitar la atención
de la educación infantil fue necesaria también una mayor atención en la
construcción de nuevas escuelas preescolares. Como se muestra en la Tabla 4 abajo,
el número de escuelas en general ha crecido mismo con la disminución de la clientela
escolares, lo que permite la creación de nuevos vagas para cumplir con esta
etapa educativa.
Tabla 4. Evolución del número de escuelas
preescolares - Brasil - 2008/2014
Fuente: MEC/INEP/Deed. Disponible en http://portal.inep.gov.br/basica-censo
[2016, 28 Marzo].
La tasa de frecuencia
escolar en el intervalo comprendido entre 2001 y 2012 se puede seguir en el
grafico 1, presentado arriba. La tendencia general de crecimiento observado en
la oferta de Educación Infantil presenta diferencias entre los dos grupos de
edad considerados. En relación al contingente de niños de 0 a 3 años, hubo un
aumento del 10,6% para 21,2% entre 2001 y 2012; con referencia a los niños de 4
y 5 años, el aumento fue de 55,0% para 78,2% en el mismo período.
En que se refiere a las
matriculas del período de 2000-2013 se puede percibir que el crecimiento de la
atención a las guarderías se triplicó y la atención al preescolar creció
alrededor de 10%, como puede verse en la Tabla 5. Es importante destacar que,
en el año 2000, la matrícula en la enseñanza preescolar ya fue significativa,
lo que explica la diferencia de crecimiento entre una etapa y otra de educación
infantil.
Tabla 5. Matriculas educación infantil por
fase (guardería y preescolar) Brasil 2000-2013
Fuente: INEP, censo escolar. Disponible en: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_docman&view=download&alias=15774-ept-relatorio-06062014&Itemid=30192
[2016, 28 Marzo].
La expansión de la
matrícula en la educación infantil fue significativa en el período de 2000 a
2013, habiendo expandido de 5.338.196 para 7.590.600, o sea, en 14 años hubo un
incremento del 42,2%. La distribución en términos de atención é presentada en el grafico 2.
Grafico 2: Brasil - la matrícula en la
educación infantil según la etapa 2000-2013
Fuente: Elaboración propia a partir de datos
del INEP, censo escolar. Disponible en: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_docman&view=download&alias=15774-ept-relatorio-06062014&Itemid=30192
[2016, 28 Marzo].
Durante el período
considerado, se observa que las matrículas de preescolar presentan pequeños
cambios negativos en el intervalo de 2008 a 2011, regresando al crecimiento a
partir de 2012. También cabe destacar el crecimiento significativo de la educación
infantil en las guarderías (niños de 0 hasta 3 años), llegando a 197,8% en el
mismo período. Los datos del instituto de Pesquisa Nacional
por Muestra de Domicilios (Pnad) 2012 informan, que la población de 4 a
5 años es de 516.000 habitantes lo que permite inferir que la universalización
del preescolar está cerca.
2.1.2 Aspectos de Calidad
En 2009 se estableció
por el Ministerio de Educación (MEC), siete dimensiones que deben considerarse
en la evaluación de la calidad de una institución de educación infantil. En 64
páginas especialistas de 31 instituciones, prepararon un plan de trabajo para que
cada escuela en conjunto con la comunidad, haga la auto-evaluación de sus
actividades y proponga un plan de acción para mejorar la calidad de la
enseñanza y del aprendizaje.
Los indicadores permiten
al maestro y al director de la escuela observar se las recomendaciones presentadas
en los Parámetros Nacionales de Calidad para la Educación Infantil, publicado
en 2006, están siendo seguidos en la rutina de la escuela. El material fue
producido al longo de un año, durante el cual fue revisado después de ocho
seminarios regionales y sometidos a pruebas en las escuelas públicas y privadas
en nueve estados brasileños.
Los aspectos de calidad
que deben analizarse:
1. EVALUACIÓN DE LA DIMENSIÓN
PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL
1.1. Propuesta
pedagógica consolidada
1.2. Planificación, supervisión
y evaluación
1.3. El registro de la
práctica educativa
2. EVALUACIÓN DE LA DIMENSIÓN
MULTIPLICIDAD DE EXPERIENCIAS Y LENGUAS
2.1. Niños que
construyen su autonomía
2.2. Los niños relacionándose
con el entorno natural y social
2.3. Los niños con experiencia
agradable y saludable con su cuerpo
2.4. Los niños expresándose
a través de diferentes lenguajes plásticos, simbólicos, musicales y corporales
2.5. Niños tiendo experiencias
agradables, variadas y estimulantes con el lenguaje oral y escrito
2.6. Niños reconociendo
sus identidades y valorizando las diferencias y la cooperación
3. LOS INDICADORES DE LA
CALIDAD EN LA EDUCACIÓN INFANTIL
3.1. El respeto a la
dignidad de los niños
3.2. El respeto al ritmo
de los niños
3.3. El respeto a la
identidad, deseos e intereses de los niños
3.4. Respeto a las
ideas, logros y las producciones de los niños
3.5. La interacción
entre los niños y los niños
4. EVALUACIÓN DE LA DIMENSIÓN
DE LA PROMOCIÓN DE LA SALUD
4.1. La responsabilidad por
la nutrición saludable de los niños
4.2. Limpieza, salubridad
y comodidad
4.3. Seguridad
5. LOS INDICADORES DE LA
CALIDAD EN LA EDUCACIÓN INFANTIL
5.1. Espacios y moblaje
que favorecen las experiencias de los niños
5.2. Materiales diversos
y accesibles a los niños
5.3. Espacios,
materiales y muebles para satisfacer los intereses y necesidades de los adultos
6. EVALUACIÓN DE LA
DIMENSIÓN DE FORMACIÓN Y DE TRABAJO DE PROFESORES Y OTROS PROFESIONALES
6.1. La formación
inicial de los profesores
6.2. Formación continúa
6.3. Las condiciones de
trabajo apropiadas
7. EVALUACIÓN DE LA
DIMENSIÓN COOPERACIÓN Y CAMBIO CON LAS FAMILIAS Y LA PARTICIPACIÓN EN LARED DE PROTECCIÓN SOCIAL
7.1. Respeto y cuidado
7.2. Garantizar el
derecho de las familias de acompañar las experiencias y producciones infantiles
de los niños
7.3. La participación de
la institución en la red de protección de los derechos del niño
2.1.3 La Propuesta estratégica para el logro de “Meta específica 6: Aumentar la oferta
de educación inicial para niños de 0 a 6 años”
Inicialmente propone se
que cada municipio haga un censo de niños de 0 hasta 6 años. Después de hacer
una encuesta sobre el número de puestos reales que tiene en su sistema de
educación debe comprobar si es capaz de satisfacer la demanda total o no, si no
se puede, tratar de establecer asociaciones con otras escuelas públicas o
privadas.
Si aún con las
asociaciones celebradas no consiguen atender toda la clientela escolar en este
grupo de edad, entonces deberá realizar la construcción de nuevas escuelas,
tratando de obtener ayuda federal para esto, si es necesario y poco a poco ir
aumentando la oferta de puestos en la ciudad, ya que es la responsabilidad del municipio
el cuidado de la educación infantil.
Uno de los factores que
permiten eso es la implantación que se ha producido en las últimas dos décadas,
las herramientas de diagnóstico tales como el censo escolar, la prueba de
Brasil, Saeb y IDEB, que permiten darse cuenta de las particularidades
regionales. Con sus características y objetivos específicos, que proporcionan
una imagen del país, las redes estatales y municipales, llegando al nivel micro
de las escuelas y de los estudiantes. Mostrar avances, cambios bien como las
debilidades y los desafíos que hay que afrontar.
Por lo tanto, quien
actúa en lo día a día de las escuelas y los sistemas escolares saben que no hay
fórmulas prontas o globales, pero que los cambios y mejoras se construyen en la
vida diaria y, por lo tanto, los caminos a ser recurridos no son (y no debería
ser) los mismos.
El problema que se
plantea en el norte no es el mismo en el sur de Brasil. La diversidad de las
estrategias y modos de acción también caracteriza los municipios que son
capaces de mejorar sus indicadores, según un estudio realizado por el Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
La diversidad de las
prácticas, los caminos y soluciones se perfila a partir del mapa construido por
medio de la Prueba Brasil y del SAEB, señala que algunos temas centrales: la
precariedad del aprendizaje (que tiende a ser más evidente a medida que los
estudiantes avanzan en la escuela) y la desigualdad entre las regiones y, muchas
veces, dentro del propio sistema
educativo.
El plan de estudios es
otro nudo para ser desatado. El momento es de formatear los planes de estudios
con mayor claridad de los objetivos y metas a alcanzarse. Pero mueve en plan de
estudio de manera aislada no es la solución; en la verdad, los analistas creen
que la calificación del profesor puede hacer una diferencia, mismo que el plan
de estudios sea inadecuado.
La calificación y las condiciones
de trabajo de los maestros son consideradas como el punto central para ser
atacado por la educación brasileña para puede avanzar en la calidad.
Si no hay dinero y planificación
muy poco de se puede hacer en la educación. Muchos municipios tienen una recaudación
muy baja y dependen de las transferencias y de los fondos del gobierno federal.
Por lo tanto, no se trata sólo de ampliar la recaudación: la cuestión es cómo
se utilizan los recursos, ya que la tendencia en Brasil es investir poco en la
educación y mal.
3. CONCLUSIÓN
En relación a la
atención y educación de la primera infancia es una responsabilidad de los
municipios. El gobierno federal ha actuado en la definición política para esta
etapa de la educación básica, así como el estímulo y apoyo para mejorar la
calidad de la atención. Importante estrategia en este sentido es el Proinfancia,
programa que se caracteriza por la prestación de asistencia técnica y
financiera, al Distrito Federal y los municipios, para la construcción y
adquisición de equipos para guarderías y preescolares públicos.
El Proinfancia tiene un
componente que tiene como objetivo reforzar su identidad educativa,
vinculándolo a las acciones de asesoramiento técnico y educativo a los
municipios asegurados para la aplicación del Programa. Esta concepción se basa
en el entendimiento de que la construcción de nuevas guarderías infantiles y
preescolares contribuye a la expansión de los servicios en esta etapa de la
educación básica, pero no garantiza la calidad del trabajo educativo en estas
instituciones.
El servicio a los
municipios y el Distrito Federal comenzaron en 2007. Entre 2007 y 2008, el Proinfancia
investía en la construcción de 1.021 instituciones de educación infantil. En
2009, el programa, a través del FNDE, celebró acuerdos para la construcción de
700 instituciones de educación infantil. También en 2009, comenzó a transferir
recursos para equipar las instituciones educativas de educación infantil en la
etapa final de construcción. Hubo más de 214 acuerdos para la compra de
mobiliario y equipo, tales como mesas, sillas, cunas, refrigeradores, cocinas y
dispensadores de agua.
4. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
INEP. Instituto Nacional de Estudios para la
Educación Teixeira. Censo escolar. Disponible
en: http://portal.inep.gov.br/basica-censo [2016, 28 Marzo].
Ministerio de Educación. (Junio. 2014). Informe de la educación para todos en Brasil
2000-2015. Disponible en: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_docman&view=download&alias=15774-ept-relatorio-06062014&Itemid=30192
[2016, 28 Marzo]
Ministerio de Educación. (2009). Departamento
de Educación Básica. Indicadores de
calidad en la educación infantil. Disponible en: http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/indic_qualit_educ_infantil.pdf
[2016, 29 Marzo].